NEUE CHARTA VON ATHEN 1998:
Richtlinien des Europäischen Rats des Stadtplaner (ECTP) zur Planung von Städten
Dieses Dokument wurde 1995 in Auftrag gegeben und bis Anfang 1998 von den nationalen Stadtplanerverbänden
und –instituten in elf Mitgliedsstaaten der Europäischen Union erarbeitet – in Belgien, Dänemark, Deutschland,
Frankreich, Griechenland, Großbritannien, Irland, Italien, Niederlande, Portugal und Spanien – die sich im
Europäischen Rat der Stadtplaner (ECTP) zusammengeschlossen haben.
Die abschließende Redaktion lag bei Jed Griffiths, Charles Lambert (Vorsitz, ECTP Ehrenpräsident),
Flemming Thornæs und Alexander Tripodakis.
Die korrespondierenden Mitglieder des ECTP in Polen, der Schweiz, der Türkei, Ungarn und Zypern haben
wichtige Beiträge geleistet.
VORWORT
- Der weltweite Einfluß der Charta von Athen und die Mängel, die ihre Anwendung in der Struktur von
Städten und Siedlungen hinterlassen hat, waren der Anlaß diese neue Charta zu entwerfen. Sie soll den
kommenden Jahrzehnten besser entsprechen, indem sie den Bürger eindeutig in den Mittelpunkt politischen
Handelns stellt. Die Entwicklung von Städten soll geprägt sein von den vielfältigen sozialen Gruppen und
den Schlüsselpersonen des städtischen Lebens. Aus der Sicht des ECTP bedarf es neuer Rahmenbedingungen
in der Stadtplanung, wenn wir den kulturellen und sozialen Bedürfnissen heutiger und kommender Generationen
gerecht werden wollen.
- Unter derart veränderten Bedingungen spielt der Stadtplaners als kompetenter Koordinator und Moderator
eine entscheidende Rolle. Hauptgegenstand der neuen Charta soll die umfassende Beschäftigung mit den
Stadtstrukturen und den gesellschaftlichen Verhältnissen sein. Der Stadtplaner hat dabei weniger die Rolle
des Großmeisters. Er soll Entwicklungen ermöglichen und steuernd begleiten. Planer sollen die neuen
Aufgaben der Stadt definieren, verinnerlichen und im Dialog mit den jeweiligen Partnern auf lokaler,
nationaler und europäischer Ebene weiterentwickeln. An der Entwicklung der Städte ist eine Vielzahl von
Gruppierungen und Interessen beteiligt. Die Aufgabe des Stadtplaners ist es dabei, Visionen für die Zukunft
der Städte zu entwickeln und den Bewohnern von morgen Anregungen und Motivation zu bieten.
- Für den kontinuierlichen Prozeß der Planung stellt diese Charta lediglich einen Anfang dar. Auf der
Grundlage dieser Analysen präsentiert ECTP im dritten Abschnitt einen ersten Satz von Erkenntnissen und
Empfehlungen, die sich an Planer, Politiker und all jene Personen richten, die mit der Zukunft der europäischen
Städte befaßt sind. Wir haben vor, diese Empfehlungen regelmäßig zu überprüfen und die Charta alle vier
Jahre fortzuschreiben, um die Veränderungen von Handlungsfeldern und Struktur der Planungssysteme in
Europa zu würdigen.
Kurz gesagt will die neue Charta:
- die aktuellen städtischen Handlungsfelder definieren (Abschnitt 1),
- die Rolle der Stadtplanung bei der Bearbeitung der Handlungsfelder bestimmen (Abschnitt 2), sowie
- Richtlinien für die Arbeit von Planern und politischen Entscheidungsträger aller Ebenen empfehlen
(Abschnitt 3).
1. Aktuelle Handlungsfelder für STÄDTE und ihr UMFELD
Einleitung
1.1 Die heutige europäische Stadt ist mit Problemen und Zwängen konfrontiert, die durch Planung
gelöst werden müssen. Im Laufe der 90er Jahre haben eine Reihe von Berichten der Europäischen Kommission
(EC) ebenso wie die Habitat - II - Konferenz der Vereinten Nationen im Juni 1996 in Istanbul dazu beigetragen,
städtische Handlungsfelder zu formulieren. Die bedeutendsten Berichte der Kommission sind:
- The Green Paper on the Urban Environment (1990),
- Europe 2000: Outlook for the Development of the Community`s Territory (1991),
- Europe 2000 +: Co-operation for European Territorial Development (1994),
- European Sustainable Cities: Report by the Expert Group on Urban Environment (1996),
- European Spatial Development Perspective (1997),
- Towards an Urban Agenda in the European Union (1997).
1.2 Beim zuletzt genannten Bericht hat die Kommission mit der Veröffentlichung zur Kommentierung
eingeladen. Der Bericht stellt fest, daß es für die Entwicklung der Städte in Europa einer gut abgestimmten
Strategie bedarf, die den Kompetenzen und der Politik der EU gerecht wird. Die Kommis-sion will 1998
ein "Stadtforum" einberufen, um die anstehenden Aufgaben konkreter angehen zu können und dadurch
positives Handeln zu fördern.
1.3 In ihrer Gesamtheit haben diese Berichte eine Anzahl von Themen benannt, die sich auf die sich
abzeichnenden Handlungsfelder beziehen. Sie verweisen auf Handlungsbedarf in vier Schlüsselbereichen:
å Förderung von wirtschaftlicher Wettbewerbsfähigkeit und Arbeitsmarkt,
å Begünstigung von wirtschaftlichem und sozialem Zusammenhalt,
å Verbesserung von Verkehr und Trans-Europäischen Netzwerke (TENS),
å Förderung von nachhaltiger Entwicklung und Lebensqualität.
1.4 Die ECTP-Analyse der städtischen Handlungsfelder wird in den anschließenden Abschnitten
dargelegt, durch thematischen Überschriften gegliedert. Die Analyse verstärkt viele von der Europäischen
Kommission formulierte Anliegen, führt aber auch eine Reihe zusätzlicher Punkte auf, die wir für sehr
wesentlich halten.
Demographie und Wohnungswesen
1.5 Die demographische Struktur Europas hat sich im Laufe der letzten fünfzig Jahre gewandelt. Obwohl
der befürchtete explosionsartige Anstieg der Geburtenrate eingedämmt werden konnte, ist die Anzahl der
Haushalte beträchtlich gestiegen. Dieses Phänomen erklärt sich aus einer Kette von Faktoren: Anstieg der
Scheidungsrate, spätere Heirat, mehr Single-Haushalte, höhere Lebenserwartung sowie besserer Lebensstandard.
Antworten müssen gefunden werden zur Verortung und zur Zusammensetzung neuer Haushalte in Europa
sowie deren umweltgerechter Unterbringung. Dieses Bild wird zusätzlich kompliziert durch internationale
Wanderungsmuster, die mit der weiteren Öffnung des Arbeitsmarkts besonders innerhalb Europas zunehmen
werden. Auch globale Bevölkerungsbewegungen und Massenmobilität werden einen Einfluß ausüben.
1.6 Trotz aller Tradition und Erfahrung mit der sozialen Wohnungsversorgung in vielen europäischen
Städten gibt es noch viel zu tun, um Obdachlose, Arme, Ältere, Alleinerziehende und ethnische Minderheiten
mit Wohnraum, Arbeit und Gemeinschaftseinrichtungen zu versorgen. Diese Aufgaben sind wichtige
Komponenten der Stadtplanung und stellen eine große Herausforderung an die Zukunft dar.
Soziale Aufgaben
1.7 Parallel zu den demographischen Veränderungen haben sich die Sozialstrukturen europäischer
Städte grundlegend verändert. Immer mehr Beobachtern wird bewußt, daß die Vitalität des städtischen
Lebens aus der Unterschiedlichkeit sozialer Gruppen erwächst, die durch Alter, Ethnien oder Vermögen
bestimmt wird. Einerseits können multikulturelle Nachbarschaften, wie sie allgemein in älteren Städten
anzutreffen sind, soziale und wirtschaftliche Vitalität erzeugen, andererseits ist erwiesen, daß sich in einigen
Städten Benachteiligung, Armut und soziale Ausgrenzung auf bestimmte Nachbarschaften oder Viertel
konzentrieren.
1.8 Gleichzeitig haben sich Lebensmuster und Anforderungen an Wohnen rasant geändert, auch wenn
es regionale Charakteristika bei Planung und Versorgung mit Wohnraum gibt, die hauptsächlich auf den
Unterschieden von Kultur, Lebensstil und Klima beruhen. Planungsaufgaben handeln von sozialer Nachhaltigkeit
- davon, die Tendenzen zu Diversität und Pluralismus zu erkennen, sowie sensibler auf die Bedürfnisse der
immer vielfältiger werdenden Gruppen innerhalb der Bevölkerung einzugehen. Darüberhinaus wird Planung
eine Rolle zu spielen haben bei der Reduzierung negativer Effekte von Obdachlosigkeit, Armut und
Benachteiligung, indem sie Strategien zur Erneuerung der Gemeinschaft zusammenführt.
1.9 Veranstaltungen wie der Weltgipfel von Rio de Janeiro und Habitat II in Istanbul haben die wachsende
Rolle der Stadtplanung für den sozialen Zusammenhalt bestätigt. Obwohl Planung nicht jedes Problem der
Stadtentwicklung aufgreifen kann, bedarf es grundlegender Lösungskonzepte von Stadtplanern - praktizierenden
wie forschenden, um neue Muster städtischer Aktivitäten zu entwickeln, die sich auf kulturelle und soziale
Bedürfnisse der nachfolgenden Generationen beziehen.
Kultur und Bildung
1.10 In einer immer neue Höhen erreichende, technisch hochentwickelten Gesellschaft besteht ein
wachsender Bedarf an Erholungs- und Freizeitmöglichkeiten. Bei abnehmender Arbeitszeit und zunehmender
Lebenserwartung werden europäische Bürger potentiell über mehr freie Zeit verfügen. Freizeit- und
Städtetourismus sind wachsende Aktivitäten in der Europäischen Union, wobei die Städte als geschichtliches
Erbe eine gewichtige Komponente dieses Phänomens darstellen. Die Verbindung dieser Komponenten hat
einen enormen Druck auf Stätten kulturellen Erbes und innerstädtische Freiflächen erzeugt.
1.11 Erbe ist ein Schlüsselbegriff zur Definition von Kultur und europäischer Eigenart im Vergleich zu
anderen Regionen der Welt. Für die meisten Bewohner und Besucher wird der Charakter einer Stadt bestimmt
durch die Qualität ihrer Gebäude und den öffentlichen Raum. In vielen Orten wurde die Stadtstruktur und
mit ihr häufig wertvolle Denkmale durch unangemessene Planung der räumlichen Neuordnung, beim
Straßenbau und durch unkontrolliertes Handeln des Immobilienwirtschaft zerstört. Gemeinsame Anstrengungen
sind notwendig, um das historische Erbe zu sichern und gelungene Beispiele ("best practices") bei der
Erhaltung und Einbindung fördern zu können. Dieses Vorgehen und eine angemessene Flächenstrategie sind
für das Wohlergehen der Stadt von morgen und der Erhaltung ihrer Eigenart unerläßlich.
1.12 Bildung wird ein Schlüsselbegriff der Stadtentwicklung sein, da sie über die grundlegende Befähigung
zum Lesen, Rechnen und Schreiben hinaus ein Gespür für Geschichte und städtisches Bewußtsein vermittelt.
Sie versetzt den Bürger in die Lage, seine Stadt zu verstehen, wichtige Informationen abzuleiten und
Bürgersinn zu entwickeln. Dadurch werden seine Möglichkeiten gestärkt, sich intensiver an Stadtleben und
Entscheidungsprozessen zu beteiligen
Die Informationsgesellschaft
1.13 Die revolutionäre Entwicklung von Informationstechnologie und elektronischer Kommunikation
hat bereits jetzt erkennbare Auswirkungen auf das Funktionieren unserer Städte. Mit der Reduzierung des allgemeinen Bedarfs an Verkehr, den Veränderungen am Arbeitsplatz sowie der Fähigkeit der Bürger, schnell
an Informationen zu gelangen und effizient zu kommunizieren sind weitergehende Veränderungen zu
erwarten. Durch eine umfassendere Bereitstellung von Möglichkeiten zu Heim- und Fernbildung kann auch
eine Verbesserung des Bildungssystems erwartet werden. Eine grundlegende Auswirkung kann jedoch im
Bereich der Flächennutzung die Eliminierung des Bedarfs an großflächigen Büros und Industriestrukturen
sein und somit zu einer geringeren Flächennachfrage in den Städten führen. Dieses wiederum kann den
Prozeß hin zur Entwicklung von Mischnutzungen und vermehrter sozialer Interaktion erleichtern.
1.14 Insgesamt wird die Informationsgesellschaft wahrscheinlich positive Auswirkungen auf die zukünftige
Entwicklung der Stadt haben. Trotzdem wird es notwendig sein, auf mögliche negative Auswirkungen zu
achten wie soziale Isolation und die Trennung in Informationsreiche und Informationsarme, die sich von
anderen Teilen der Gesellschaft ausgegrenzt fühlen könnten. Kommunale Behörden werden dafür Verantwortung
haben, daß Vorteile allen zugänglich sind, daß die Stadt für ihre Bürger lesbarer wird.
Umwelt
1.15 Nachhaltige Entwicklung hat sich in den letzten zehn Jahre zu einer Schlüsselaufgabe der Stadtplanung
entwickelt. Die Prinzipien nachhaltiger Entwicklung sind als integraler Bestandteil der Stadtplanung und -entwicklung
anerkannt. Moderne Städte produzieren beträchtliche Mengen an Abfall und Umweltbelastungen,
die zu einer generellen Verschlechterung von Umweltqualität und allgemeinem Lebensstandard führen. Die
Notwendigkeit, eine nachhaltigere Stadt zu schaffen, ist eine der größten Herausforderungen für Planer im
einundzwanzigsten Jahrhundert. So wie die schlechter werdenden Umweltbedingungen angepackt werden
müssen, müssen das städtische Erbe, Freiräume, Grünzüge und die Kulturlandschaft in und um die Städte
herum bewahrt werden. Die Pflege der Bio-Diversität sowohl in Städten als auch in ländlichen Gebieten
ist unerläßlich. Energieeinsparung wird ebenfalls ein wichtiges Handlungsfeld der Stadt von morgen sein.
All diese Aufgaben sind auf internationaler Ebene anerkannt: auf dem Weltgipfel 1992, der UN Habitat II
Konferenz 1996 und in den Zielen der Kampagne zur nachhaltigen europäischen Stadt.
Wirtschaft
1.16 Wirtschaftliche Aufgaben haben schon immer einen tiefgreifenden Einfluß auf die Stadtgestalt
gehabt. Innerhalb der letzten zwei Jahrzehnte hat sich die Wirtschaftsstruktur in der Europäischen Union
rapide geändert. Die Entwicklung wurde bestimmt durch zwei tiefgehende Rezessionen, die sich sowohl
auf die Produktions- als auch auf die Dienstleistungsindustrie im öffentlichen und privaten Bereich ausgewirkt
haben. Obwohl die Aktivitäten der europäischen Wirtschaft sich weiterhin auf Städte konzentrieren werden,
sind Tendenzen auszumachen, die die Planung in Zukunft beeinflussen können. Die wirtschaftliche Entwicklung
- Partnerschaften zwischen öffentlichen, privaten und ehrenamtlichen Bereichen eingeschlossen - wird eine
ganz grundsätzliche Rolle spielen, aber dafür braucht sie präzise und transparente Verfahren und gut
ausgebildete Macher und Manager, auch Stadtplaner.
1.17 Der Prozeß wirtschaftlicher Neustrukturierung wird rasch fortschreiten. Auf makro-ökonomischer
Ebene werden die Städte zunehmend um Arbeitsplätze konkurrieren, national wie international - zum Beispiel
mit den Randstaaten des Pazifiks. Die revolutionäre Entwicklung der Telekommunikations- und
Informationstechnologie wird diesen Prozeß unzweifelhaft vorantreiben. Durch die Zunahme von Arbeitsformen
wie Nebentätigkeit, Time-Sharing und Zeitverträge werden sich Organisa-tionsstrukturen
ständig ändern. International besteht die Tendenz, große Unternehmen zu verkleinern und
Arbeitsplätze abzubauen. Das wird zu großer und dauerhafter Arbeitslosigkeit führen. Die Summe dieser
Entwicklungen sollte dazu führen, Standortkriterien für Arbeitsplätze und wirtschaftliche Aktivitäten innerhalb
der Stadtstruktur zu überprüfen.
1.18 Auf mikro-ökonomischer Ebene ist ein Aufschwung lokaler wirtschaftlicher Tätigkeit zu erwarten,
der sich bereits in der zunehmenden Zahl kleiner und mittlerer Unternehmen überall in Europa widerspiegelt.
Die Ausrichtung der Politik auf eine nachhaltigere Stadt muß auch zu mehr Arbeit und Aktivität auf der örtlichen Ebene führen. Das wiederum trägt zu größerer Schaffenskraft und verbesserter Lebensqualität bei.
Die Erfahrung aus den letzten zehn Jahren hat gezeigt, daß der Stadtplanung eine wesentliche Aufgabe bei
der Belebung der wirtschaftlichen Entwicklung und der örtlichen Gemeinschaften zukommt. Mit zunehmendem
Tempo der Entwicklung wird eine ständige Beobachtung und Auswertung der Veränderungen auf dem
globalen und dem lokalen Markt erforderlich, damit auf die neuen Bedingungen umgehend reagiert werden
kann.
Mobilität
1.19 Die Europäische Kommission veröffentlichte 1996 ein "Green Paper" zum Verkehr mit dem Titel
"The Citizen`s Network: Fulfilling the Role of Public Passenger Transport in Europe". Dieser Bericht zeigte,
daß Besitz und Benutzung des Autos seit den siebziger Jahren überall in Europa stark angestiegen ist und
weiter ansteigen wird - in den nächsten 25 Jahren schätzungsweise um 200%. Dies hängt vermutlich
zusammen mit den Wunsch der Länder Mittel- und Osteuropas mit westlichen Standards gleichzuziehen.
Die Auswirkungen dieser Verkehrsrevolution sind allgemein bekannt, insbesondere was Luftverschmutzung,
Verkehrsdichte, Gesundheitsgefahren und den Verbrauch nicht erneuerbarer Energien betrifft. Straßenverkehr
ist extrem flächenbeanspruchend und schadet Stadtgestalt und Lebensqualität. Seine umfassendste Auswirkung
ist die explosionsartige Ausweitung der Stadt in ihr Umland und das Entstehen verstädterter Regionen.
Obwohl sich die Mobilität scheinbar verbessert hat, hat die Erreichbarkeit wichtiger Versorgungseinrichtungen
und Dienstleistungen für benachteiligte Gruppen der Gemeinschaft abgenommen. In vielen Städten hat der
Autoverkehr die Straßenflächen zunehmend übernommen und Fußgänger und Radfahrer an den Rand
gedrängt.
1.20 Diese aktuellen Tendenzen sind in keiner Weise nachhaltig. Sie bedrohen Kultur und Umwelt der
traditionellen europäischen Stadt. Die Planung muß für diese Zwänge positive Lösungen finden, die sowohl
auf verbesserte Zugänglichkeit als auch auf eine sauberere Umwelt abzielen. Auf strategischer Ebene wird
die Einführung Trans-Europäischer Transportnetzwerke (TETNs) zur besseren Erreichbarkeit von Städten
führen und damit wirtschaftliche Aktivitäten entfalten und den Austausch zwischen Städten und Regionen
fördern. Auf lokaler Ebene kommt der Stadtplanung die wichtige Aufgabe zu, Flächennutzung und
Verkehrsplanung vollständig zu integrieren. Hierfür bedarf es großer Investitionen in neue Formen der
Verkehrsinfrastruktur, insbesondere im öffentlichen Personenverkehr und in den Angeboten für Fußgänger
und Radfahrer. Die Bürger müssen sehr viel bessere Möglichkeiten bei der Verkehrsmittelwahl und -zugänglichkeit
bekommen.
Auswahl und Vielfalt
1.21 Die Bürger des einundzwanzigsten Jahrhunderts werden in einer immer globaler werdenden
Gesellschaft größere Vielfalt und mehr Auswahlmöglichkeiten erwarten - beim Wohnen, bei Produkten,
Dienstleistungen und den Einrichtungen der Städte. Wie schon immer werden die stärksten Teile der
Gesellschaft in der Lage sein, die größte Auswahl zu treffen. Sie werden immer mehr in der Lage sein, sich
ihre Stadt nach eigenen Vorstellungen zu wählen, die lokale Wirtschaft zu führen und dadurch das
Arbeitsplatzangebot zu beeinflussen. Bei der Planung der Struktur der Wirtschaft der Stadt und der Förderung
der Geschäftswelt müssen die Vorteile von gemischten Bauflächen gegenüber traditionellen Konzepten mit
getrennter Ausweisung von Handels- und Wohngebieten sorgfältig abgewogen werden. Es muß einfach
gesagt werden, daß gemischt genutzte Gebiete, wie man sie in älteren Städten vorfindet, Vielfalt bieten und
sozial und wirtschaftlich aktiver sind. Daraus ergibt sich auch eine Verbesserung der allgemeinen Lebensqualität.
Trotzdem wird es weiterhin einen Bedarf geben, emittierende und potentiell gefährdende Betriebe auszugliedern
und besonderen Regeln zu unterwerfen.
Sicherheit und Gesundheit
1.22 Obwohl eine allgemeine Verbesserung der internationalen Beziehungen zu verzeichnen ist, gibt es
in Europa noch immer Gebiete mit Bürgerkriegen und Städte mit lokalen Unruhen. Es bleibt zu hoffen, daß diese Konflikte so schnell wie möglich mit politischen Mitteln gelöst werden können. Auf der lokalen Ebene
gibt es in den europäischen Städten zunehmend Angst vor Kriminalität, die bis zu einem gewissen Grad an
die Qualität von Lebensbedingungen, sozialen Strukturen und Gesundheit gekoppelt ist. Das sind Themen,
die Stadtplaner mit Partnern aus anderen Berufen angehen können, damit mit einer allgemeinen Verbesse-rung
der Umwelt auch bessere Wohnbedingungen und Erreichbarkeit von Arbeitsplätzen,
Versorgungseinrichtungen und Dienstleistungen geschaffen werden können.
Synthese: Stadtgestalt und die nachhaltige Stadt
1.23 All diese Elemente fließen in räumliche Aspekte der Planung ein, in die Betrachtung der Stadtgestalt
und die Diskussion darüber, wie die ideale Stadtgestalt zukünftig sein wird. Einige Standort- und
Steuerungskriterien haben Einfluß auf die Stadtgestalt. Zum einen gibt es den Aspekt der Zentralität, die
Konzentration von Einrichtungen und Dienstleistungen in einem zentralen Bereich, zum anderen gibt es den
Aspekt der dezentralen Verteilung, die neuen Entwicklungen jenseits der Stadtgrenzen im Umland. Diese
räumlichen Aufgaben müssen in einer neuen Generation von Entwicklungsplänen gelöst werden.
1.24 Die Ausdehnung der Stadtzentren beachtet selten Probleme, die in Außengebieten und am Stadtrand
geschaffen werden. In der dezentralen oder explodierenden Stadt treten Zersiedlungsprobleme am häufigsten
auf subregionaler Ebene auf. Stadtgestalt ist mit dem Charakter der Stadt und ihrem "genius loci" verbunden.
Subregionale Planung sollte eine Rangordnung in der Stadtentwicklung sicherstellen. Sie sollte Sorge dafür
tragen, daß eindeutige funktionale Beziehungen zwischen dem Stadtzentrum, seinen Vororten und peripheren
Gebieten und den anderen Städten der Stadtregion bestehen. In vielen Gebieten gibt es gute Voraussetzungen
für die Entwicklung eines Städtecluster - Konzepts. Ein Städtenetz könnte geschaffen werden, in dem jede
Stadt ihre unverwechselbare Identität und Aufgabe hat und alle durch gute öffentliche Transportsysteme
miteinander verbunden sind.
1.25 Das Konzept der Stadt als einer Gruppe von Dörfern oder als Gemeindeverbund entspricht der
Vision der Europäischen Kommission für eine nachhaltige Stadt, die ein umfassendes Umweltbewußtsein
verkörpert. Einen Überblick der Probleme bietet die Veröffentlichung Europe`s Environment: The Dobris
Assessment (European Environment Agency, 1994), eine Analyse von einundfünfzig europäischen Städten.
Fünf Schlüsselprobleme wurden definiert: Luftqualität, Lärm, Verkehr, Wohnqualität sowie Erreichbarkeit
und Angebot von Grün- und Freiflächen. Obwohl diese Faktoren in den jeweiligen Städten sehr verschieden
sind, können die kommunalen Behörden viel zu einer nachhaltigen Entwicklung beitragen: von der Ver-besserung
örtlicher Bedingungen bis zu Förderung von Lösungen, die weniger Energie und Ressourcen
benötigen und zu Verbesserungen in den Problembereichen Abfall, Luft- und Wasserqualität führen.
1.26 Zur Entwicklung eines breiten generellen Verständnisses dieser Phänomene und offener demokratischer
Prozesse sind bessere Kommunikation und mehr Bürgerbeteiligung in Entscheidungsprozessen erforderlich.
In den letzten zwanzig bis dreißig Jahren waren Planer in der vordersten Reihe bei der Entwicklung neuer
Techniken der Bürgerbeteiligung. In vielen Ländern sind diese Techniken integraler Bestandteil des
Planungsprozesses geworden. Solche Prinzipien sollten zukünftig überall Anwendung finden. Es ist an der
Zeit, von einer normativen Planung überzugehen zur Planung als Prozeß, der den Bedürfnissen der Nutzer
der Stadt gerecht wird. Die Idee einer bürgerorientierten Planung, die auf die Grundbedürfnisse des Lebens
in der Stadt zielt, steht im Mittelpunkt dieser Charta.
2. DIE ROLLE DER STADTPLANUNG
Einleitung
2.1 Die Erfahrungen der letzten sechzig Jahre Praxis und Forschung scheinen zu bestätigen, daß sich
Städte weder rein zufällig noch nach gewollten Mustern entwickeln. Ihre Entwicklung folgt exakten
stadtplanerischen Grundsätzen oder braucht sie mindestes als Orientierung. Diese Grundsätze können über
längere Zeit unverändert bleiben, sich auch an Trends orientieren. In jedem Falle sollten sie verinnerlicht sein, ehe sie von neuen Prinzipien abgelöst werden, Infrastruktur oder Landschaft neu gestaltet werden oder
Aktionen laufen, die ohne ein genaues Verständnis der Grundsätze oberflächlich bleiben. Es wird empfohlen,
diese in die zwei folgenden Kategorien zu unterteilen:
1) in der Vergangenheit entwickelte, allgemein gültige Grundsätze
2) wünschenswerte neue Grundsätze für das 21. Jahrhundert.
Diese werden in den folgenden Absätzen diskutiert. Die Auflistung ist in keiner Weise abschließend. Der
Europäische Rat der Stadtplaner stellt sie zur Diskussion.
Allgemeine Richtlinien für die Stadtplanung
2.2 Es bedarf einer großen Zeitspanne, bevor Auswirkungen politischen Handelns meßbar sind und
es braucht oft Jahrzehnte, um Fehlentscheidungen zu korrigieren. Planung ist ein kontinuierlicher Prozeß.
In den vergangenen fünfundzwanzig Jahren ist eine Tendenz zu größerer Offenheit, zu umfassenderen
Beteiligungen bei Planung und Stadtentwicklung zu verzeichnen. Wenn Planung Wirkung erzielen soll,
müssen die Möglichkeiten zur Teilnahme am Dialog noch größer werden. Planer müssen sich um
Bürgerorganisationen und die lokale Wirtschaft kümmern, um positive Reaktionen zu erzeugen. Es ist
heutzutage gängige Praxis, daß Planung regelmäßig beobachtet und überprüft wird. Information ist unerläßlich.
Ziele und Erfolgsindikatoren werden in der Werkzeugkiste des Stadtplaners immer wichtiger, insbesondere
wenn es um Informationen für Beteili-gungsprozesse und Entscheidungsfindung geht.
2.3 Räumliche Gegebenheiten wie Lage und Umfeld der Stadt - aber auch Sozialstruktur und die
wichtigsten Ressourcen von Gebieten - sollten bei der Planung immer Berücksichtigung finden. Bodenrelief
und Klima, derzeitige und frühere Strukturen der Flächennutzung sind weitere Faktoren. Nutzung beinhaltet
viele Elemente - Grundstücke, Gebäude, Bäume und Wälder, Wasserflächen, das Verkehrsnetz, Freiflächen,
Wege, kulturell und historisch bedeutsame Elemente ebenso wie Verwaltungsgrenzen. Es ist besonders
wichtig, die Stadt mit ihrem Umland in Beziehung zu setzen. Das kann auch Flächen betreffen, die Verwaltungs-grenzen
zwischen Stadt und Land überschreiten, zum Beispiel Landschafträume und Erholungsgebiete.
2.4 Diese Faktoren sind bei der Bestimmung der Ordnung der Stadt und der zukünftigen Ausgestaltung
der Stadt und ihres Umlands von besonderer Wichtigkeit. Zentralität ist nicht wegen wachsender Mobilität
und neuer Technologien zu einem Konzept geworden, das aus der Mode gekommenen ist. Jahrhundertelang
hat sich Stadtleben aus der Beziehung zwischen einigen zentralen Orten und den umliegenden Gebieten
entwickelt. Es gibt keinen Grund, daß dieser Prozeß ein plötzliches Ende finden sollte. Schon deshalb nicht,
weil die Destabilisierung einiger traditioneller Zentren durch Abwanderung von Handel und Wirtschaft ins
Umland auch zu einem Revival von Stadtzentren geführt hat. Viele Faktoren deuten darauf hin, daß die
Zukunft der Stadt eher poly- statt monozentrisch sein wird. Die Stadtplanung muß das Auftauchen der neuen
Zentren beachten, es geht um besondere Qualitäten bei der Gestaltung des Umfelds. Und um Nutzungsmischung
- Orte, an denen Menschen wohnen und arbeiten können, die wo immer möglich ausgewiesen werden sollten.
Stadtplaner und Verwaltungen sollten über die Angemessenheit der Trennung von Nutzungen nachdenken
und sie neu bewerten.
2.5 Städte müssen auf gesamtstädtischer Ebene nach Umweltkriterien und Prinzipien nachhaltiger
Entwicklung geplant werden. Alle beteiligten Kräfte - Umwelt-, Sozial- und Wirtschaftskräfte - müssen nach
strategischen oder umfassenden Gesichtspunkten gewürdigt werden. Sie dürfen nicht als selbständige
Einheiten betrachtet werden. Diese umfassende Herangehensweise, die häufig eine Umweltverträglichkeitsstudie
einschließt, ist ein Leitprinzip nachhaltiger Entwicklung. Abgesehen von fehlenden Mitteln an relevante
Informationen zu kommen, gibt es keine technischen Schwierigkeiten so vorzugehen. Mit Hilfe moderner
Datenverarbeitung ist es jedenfalls möglich, derart komplexe Systeme zu steuern.
2.6 Ohne Zweifel werden die Städte auch weiterhin die Motoren wirtschaftlicher Entwicklung sein und
den Wohlstand ihrer ländlichen Umgebung beeinflussen. Auf der Grundlage von Langzeitbeobachtungen
und Prognosen sollten die Zyklen der Entwicklungsmuster sorgfältig untersucht werden. Von zweifelhaftem
Nutzen sind insbesondere übereilte Aktionen oder Entscheidungen aus politischen oder wirtschaftlichen Gründen. Zu Stillstand oder Fehlentwicklungen führen auch Ungeduld bei der Durchführung, Langzeitprojekte
ohne die notwendige technische Absicherung, mangelhafte Würdigung der örtlichen Gegebenheiten oder
die mangelnde Fähigkeit der Bevölkerung, sich zu beteiligen. Solche Fehler behindern unvermeidbar den
Fortschritt und hinterlassen unvollendete Projekte. Stadtplanung sollte deshalb eine strenge Bestandsprüfung
aller für die Kommune wichtigen Sozial-, Wirtschafts- und Umweltfaktoren durchführen und dabei die
Voraussagen und zukünftigen Trends einbeziehen, die diese Faktoren beeinflussen.
2.7 So gesehen dient Stadtplanung in allererster Linie dem öffentlichen Interesse. Das sollte nicht
unterschätzt werden und wird häufig mißverstanden. Zusätzlich ist Planung oftmals mit der Auflösung von
Interessenkonflikten und der Vermittlung zwischen verschiedenen Fraktionen und Gruppen beschäftigt.
Manchmal müssen Planer entscheiden, welche Interessen berechtigt und welche irrelevant oder unrechtmäßig
sind. Konflikte können offensichtlich oder unterschwellig vorhanden sein, die Notwendigkeit der Konfliktlösung
ist eine Aufgabe, die Stadtplanung ebenso unausweichlich wie regelmäßig beeinflusst. Die zukünftige soziale,
kulturelle und ästhetische Gestaltung der Stadt ergibt sich aus der Fülle sozialer und kultureller Werte, die
für alle Einwohner stehen. Das Zusammenführen der verschiedenen Akteure auf der "städtischen Bühne" -jeder
mit eigenen Prioritäten bei der Konfliktlösung - wird auch weiterhin ein wichtiger Bestandteil von
Planung sein. Gleichbehandlung und Verständigung im Sozial- und Umweltbereich müssen auch weiterhin
die Grundlage sein, auf der vermittelnde Planung stattfindet.
Neue wünschenswerte Richtlinien für das 21. Jahrhundert
2.8 Es gibt eine ganze Reihe neuer Richtlinien, die die oben diskutierten ergänzen könnten. Im
Vordergrund steht dabei die Vorstellung, daß städtische Ressourcen gerechter verteilt werden sollten und
daß damit den Prinzipien von Recht, lokalen Bedürfnissen und Subsidiarität besser entsprochen wird.
2.9 Die Anordnung von Freiflächen zwischen bebauten Gebieten, von geschützten Landschaften,
Grünbereichen und Erholungsgebieten wird von größter Wichtigkeit sein. Der Austausch zwischen diesen
Flächen, die ein Abbild der historischen Entwicklung der Stadt und des unterschiedlichen Charakters ihrer
einzelnen Viertel und Nachbarschaften sind, führt zu einer Neubestimmung der Stadt als einer Ansammlung
urbaner Dörfern. Das kann durchaus mit dem Konzept einer Bürgeridentität verbunden werden. Freiflächen,
Grünflächen und Naturräume sind wesentlich. Die städtische Politik muß mehr darauf abzielen, ein angenehmes
Umfeld zu schaffen und Grün in die Stadt zu bringen. Obwohl es eine allgemeine Verpflichtung geben muß,
daß Brachflächen vor Grünflächen genutzt werden, darf dies nicht zu Lasten eines Systems von Freiflächen
geschehen. Grünflächen in der Stadt und am Stadtrand sollten sensibel behandelt werden.
Synthese
2.10 In der Verfolgung der vorgeschlagenen Handlungsfelder dieser Charta muß die Kreativität in der
Stadtplanung verbessert werden, damit den Zwängen, denen Stadt und Gesellschaft ausgesetzt sind, besser
begegnet werden kann. Das müssen Experten tun, die für diese Aufgabe angemessen ausgebildet sind und
deren Handlungen sich nach einer Ethik richtet, die von den Interessen breiter Schichten der Gesellschaft
bestimmt ist. Die Umsetzung der städtischen Agenda wird unvermeidbar die Ausbildung von mehr und
besser qualifizierten Planern verlangen. Das Ausbildungssystem muß mit ausreichenden Mitteln ausgestattet
sein, um diesen Bedarf zu decken.
2.11 Die Hauptaufgabe der Stadtplanung ist es, ein räumliches Gerüst für die zukünftige Steuerung und
Entwicklung der Stadt bereitzustellen. Ihr Handlungsfeld ist aber im Vergleich zu anderen Disziplinen
weitaus größer und einzigartig. Sie arbeitet unmittelbar mit den häufig im Konflikt stehenden Kräften der
städtischen Gesellschaft. Sie funktioniert am effektivsten bei der Erkennung von Problemfeldern und bei
der Förderung von Kommunikation zwischen professionellen Fachleuten, der Bevölkerung und einzelnen
Gruppen und Interessen. Durch Mediation, durch Beeinflussung der wichtigen Entscheidungsträger und
durch Erarbeitung alternativer Lösungsansätze, die Wertungen möglich machen, kann Stadtplanung die
Annahme einer Planung oder eines Handlungsrahmens bewirken, die die Gemeinde umfassend diskutiert
hat.
2.12 Etwas allgemeiner fassen die ECTP-Gründungscharta für Planer in Europa (Amsterdam, November
1986) und ihre Ergänzungen (Straßburg, Dezember 1988) die Arbeit von Stadtplanern so zusammen:
"Ob freiberuflich oder angestellt, in der Praxis oder Wissenschaft, im öffentlichen oder privaten Sektor
beschäftigt, Stadtplaner übernehmen hauptsächlich folgende Aufgaben, entweder ganz oder teilweise:
- Sie identifizieren die heutigen und zukünftigen Bedürfnisse der Gemeinschaft und lenken die Aufmerksamkeit
auf Chancen, Wirkungen, Zwänge, Folgen von Maßnahmen,
- Sie schlagen Programme und Pläne vor, die Veränderungen anstoßen, regeln, einpassen, ermöglichen und
in die Tat umsetzen, gestützt auf die Hilfe der Forschung
- Sie gestalten räumliche Konzepte nach Entwicklungsplanungen und Programmen,
- Sie verhandeln die Umsetzung dieser Politiken und Planungen,
- Sie betreuen und kontrollieren diese Politiken und Planungen kontinuierlich und setzen sie um in
Übereinstimmung mit wechselnden Bedürfnissen und Möglichkeiten,
- Sie bewerten und beobachten Erfolge und Auswirkungen der eintretenden Veränderungen unmittelbar,
- Sie geben der Forschung Hinweise und wirken mit an der Ausbildung".
2.13 Der Europäische Rat der Stadtplaner ist der Meinung, daß Planer als verantwortlicher Berufszweig
eine ausgeprägte und notwendige Aufgabe beim Aufbau der neuen städtischen Handlungsprogamme und
ihrer spezifischen Langzeitziele haben. Vitalität und zukünftiges Wohlergehen der Städte kommen ohne
diese Mischung aus technischem Wissen, Kreativität und der Fähigkeit, Handlungen in Zusammenarbeit
mit anderen Berufszweigen, Politikern und der Gemeinschaft zu koordinieren, nicht aus. Die Stadt des ein-undzwanzigsten
Jahrhunderts wird weniger durch den Masterplan geschaffen, als durch den Prozeß von
Verhandlungen, der auf das Wohlergehen der Bürger ausgerichtet ist. Es ist ein Prozeß, der für alle Bürger
offen sein sollte.
3. BEFRIEDIGUNG DER BEDÜRFNISSE DER STADT VON MORGEN UND DER ERWAR-TUNGEN
IHRER BEWOHNER
- Entscheidungsfindungen, ständige Veränderungen und Erneuerung sowie die Planung von städtischen
Gebieten sollten auf dem reichhaltigen Wissen und den gesammelten Erfahrungen aufbauen. Auf der
Grundlage der in diesem Dokument enthaltenen Analyse hat der europäische Rat der Stadtplaner (ETCP)
eine Reihe von Ergebnissen und Zielen erarbeitet, die sich an die breite Öffentlichkeit und auf diesem Wege
an Politiker, Planer und all diejenigen richten, die durch ihr Handeln mit der Zukunft der Stadt beschäftigt
sind.
- Die unten aufgeführten Ergebnisse und Empfehlungen haben in Anbetracht der Verschiedenheit und
Komplexität der europäischen Städte einen eher allgemeinen Charakter. Die durchgängigen, auf die Planung
wirkenden Einflußfaktoren wie z.B. Zeit, Komplexität, politische Grenzen, Zentralität und räumliche
Organisation werden berücksichtigt. Die Wichtigkeit strategischer Planung und der räumlichen Dimension
sollte nicht gering geschätzt werden. Sie geben den Rahmen für ein Bild der Zukunft und stellen die Stadt
in ihren lokalen und regionalen Kontext.
- Die Ergebnisse würdigen die Bedeutung der Prinzipien der nachhaltigen Entwicklung als integralen
Bestandteil des Planungsprozesses. Die Aufnahme dieser Prinzipien in die Empfehlungen wurde angeregt
durch die Brundtland-Definition von Nachhaltigkeit: "Befriedigung der Bedürfnisse der gegenwärtigen
Generation, ohne die Möglichkeiten künftiger Generationen bei der Befriedigung ihrer Bedürfnisse
einzuschränken". Diese Definition wird durch den ECTP bestätigt, weil sie das in der Charta enthaltene
Konzept der Bürgerbeteiligung ergänzt.
- Die Charta ist vor allem bestrebt, die Bürgerinnen und Bürger in den Mittelpunkt der Planung zu stellen.
- Nationale Stadtplanerverbände können eigene, an den örtlichen Bedingungen orientierte Grundsätze und
Empfehlungen formulieren und der Charta beizufügen.
- Es ist beabsichtigt, die Charta alle vier Jahre zu überprüfen. Die Ergebnisse werden im Rahmen von
Tagungen diskutiert, die in Athen organisiert werden sollen.
Zehn Empfehlungen
3.1 Eine Stadt für Alle
In vielen Teilen Europas hat der Zuzug von Einwanderern in die Stadt, ursprünglich aus den umliegenden
ländlichen Gegenden, mittlerweile jedoch aus einem viel weiteren europäischen und internationalen Raum,
zuweilen zu Spannungen in den bestehenden sozialen Strukturen geführt. Städtische Armut, verschärft durch
die Auswirkungen der beiden wirtschaftlichen Rezessionen der letzten Jahrzehnte, ist sowohl die Ursache
als auch die Folge eines abnehmenden sozialen Zusammenhalts. In wechselndem Ausmaß findet man in den
Städten Probleme wie Rassismus, Kriminalität, soziale Ausgrenzung und sogar gewaltsame Konflikte.
Politiker und Planer sollten gerade auf die benachteiligten ressourcenschwachen Gesellschaftsgruppen achten,
weil diese über keine eigenen Artikulationsmöglichkeiten verfügen. Stadtplanung sollte die spezifischen
Bedürfnisse dieser Gesellschaftsgruppen ansprechen.
Alle Gruppen, Zuwanderer eingeschlossen, sollten durch Stadtentwicklungsplanung und sozioökonomische
Maßnahmen in das soziale, wirtschaftliche und kulturelle Leben der Stadt integriert werden.
Der Planungsprozeß bedarf der Zusammenarbeit und der Beteiligung auf lokaler Ebene, um ein öffentliches
Interesse an der Planung der Umwelt und der Verbesserung der sozialen und wirtschaftlichen Verhältnisse
zu entwickeln.
Wenn die Bedürfnisse und die Wünsche aller Gesellschaftsgruppen bei der Planung und Entwicklung der
Stadt Berücksichtigung finden sollen, dann müssen alle diese Gruppen auch in den Prozeß zur Bestimmung
und Formulierung dieser Bedürfnisse und Wünsche einbezogen werden. Dazu gehört auch ihre räumliche
Integration in Gemeinschaften.
3.2 Beteiligung
In den Städten Europas gibt es enorme Unterschiede bei der Beteiligung der Bürger an städtischen
Angelegenheiten. In einigen Ländern Europas sind die Beteiligungsmöglichkeiten weit entwickelt, in anderen
werden sie jedoch durch die Struktur des demokratisch-repräsentativen Systems behindert, das oft sehr
zentralistisch ist. Der Ausdruck von Rechten, Bedürfnissen und Wünschen der Bürger, besonders in bezug
auf Themen, die das tägliche Leben und die Qualität des örtlichen Umfeldes betreffen, kann nicht allein
durch ein System von gewählten Repräsentanten auf lokaler und zentraler Ebene erfolgen. Die Regierung
scheint unter solchen Umständen oft weit von den Bürgern entfernt zu sein.
Die Rahmenbedingungen der Stadtplanung sollten eine hierarchische Struktur erhalten, um sie so den Bürgern
leichter zugänglich zu machen. Bei der Zuteilung von Geldmitteln und im Bereich der öffentlichen Verwaltung
sollte das Subsidiaritätsprinzip rigoros angewandt werden.
Innovative Formen der Beteiligung sollten auf der unterst möglichen Ebene einsetzen, um einen unmittelbaren
Zugang der Bürger zu ermöglichen und diese zu einer aktiven Beteiligung an Planungsentscheidungen zu
ermutigen.
Um den zwischenmenschlichen Kontakt und die Kommunikation zu unterstützen, sollten örtliche soziale
und kulturelle Einrichtungen gefördert werden.
3.3 Kommunikation und Kontakt
Die zunehmende Konzentration der Bevölkerung in städtischen Zentren hat zu einem Verlust des menschlichen
Maßstabs und einer Erosion von sozialen wie auch baulich-räumlichen Strukturen geführt. Der Alltag eines
Bürgers ist uniformer geworden, Isolation, Passivität und Gleichgültigkeit gegenüber gemeinsamen Zielen
und sozialen Initiativen sind zur Norm geworden. Die Zunahme der Bevölkerungsdichte spiegelt sich in
dem Verlust von Freiflächen, Parks, Plätzen und Gemeinschaftseinrichtungen - alles Bereiche, die eine große
Bedeutung als Treffpunkte haben. Durch diese Prozesse sind auch Kreativität und persönliche
Ausdrucksmöglichkeiten eingeschränkt worden.
Die hierarchische Struktur von Planung sollte auf der baulich-räumlichen, der sozialen und der administrativen Ebene ihren Ausdruck finden. Die kleineren Einheiten dieser Struktur - der Gebäudeblock, die Nachbarschaft
oder das "Quartier" - sollten eine entscheidende Rolle in der Entwicklung eines Rahmens für den
zwischenmenschlichen Kontakt und für die öffentliche Beteiligung an der Steuerung städtischer Angelegenheiten
einnehmen. Um die Voraussetzung für lokales Handeln zu schaffen, können gleichzeitige Aktivitäten oder
Beteiligungsverfahren auf gesamtstädtischer Ebene notwendig sein.
Der öffentliche Bereich sollte wiederbelebt werden, um erneut als "Ort" der Entstehung und Entwicklung
von Gemeinschaftssinn, sozialen Aktivitäten und Vitalität zu dienen. Bestrebungen sollten unternommen
werden, das Netz von Freiräumen, Parks und Freizeit- und Erholungsgebieten in der Stadt zu erhalten und
zu stärken. Die Neuentwicklung brachgefallener Flächen und ungenutzer Gebäude sollte einen Bezug zur
Struktur der öffentlichen Räume aufweisen, ebenso wie gesellschaftliche Funktionen, die in aufgelassenen
Einrichtungen, wie z.B. ehemalige Fabriken und Militärkomplexe, untergebracht sind.
3.4 Städtische Kontinuität
Das städtische Umfeld hat traditionell eine Schlüsselrolle in bezug auf die Bildung und die Kultur ihrer
Bewohner gespielt. Das Konzept der Stadt als Motor der Zivilisation hat sich über Jahrhunderte etabliert
und wurde in der Morphologie aller historischen Städte aufgenommen. Die Auswirkungen der intensiven
Urbanisierung der letzten Jahrzehnte haben diese kulturelle Integrität der Stadt leider unterminiert, ihre
ästhetische Gestalt abgewertet und die Kontinuität der städtischen Textur gestört. Stadtplanung hat eine
spezifische Aufgabe in der Sicherung besserer Gestaltungsqualitäten, die den Charakter einer Stadt respektieren,
ohne jedoch die Kreativität in der Architektur und die Organisation und das Management des unbebauten
Raumes zu ersticken.
Planung sollte die traditionellen Elemente und die Identität der städtischen Umwelt bewahren - einschließlich
der Gebäude, der historischen Stadtteile, der Freiräume und Grünflächen. Diese Elemente sollten auf der
Grundlage städtebaulicher Prinzipien in durchgängig vernetzte Strukturen integriert werden.
Die Bautraditionen, die einer Stadt oder Region ihren spezifischen Charakter und ihre Identität geben, sollten
von der Stadtplanung für die Zukunft gestärkt und weiterentwickelt werden. Architektur und Gebäudeplanung
sollten die gesamte Stadt und ihre Umgebung im Auge behalten. Gestaltungslösungen sollten auf visuellen,
kulturellen, funktionalen und historischen Analysen des Gebietes und seiner besonderen Qualitäten beruhen.
Stadtplanung sollte den Prozeß initiieren, der die Bürgerinnen und Bürger durch umfassende und offene
Beteiligung einbeziehen soll. Er sollte ebenso den Dialog zwischen Stadtplanern und benachbarten
Berufsgruppen, insbesondere Architekten, Vermessern, Ingenieuren und Landschaftsarchitekten sowie
Ökologen, Ökonomen, Soziologen, Künstlern und anderen Expertengruppen beinhalten.
3.5 Nutzen neuer Technologien
Die weltweite Entwicklung der Informationstechnologie bewirkt gesellschaftliche Veränderungen und
beeinflußt auch die zukünftige Struktur der Stadt und die Benutzung ihres Verkehrssystems. Trotzdem wird
der persönliche Kontakt wichtig bleiben, für den die elektronische Kommunikation keinen Ersatz darstellt.
Die Informationstechnologien erweitern eher die Möglichkeiten zur Kommunikation und Erfahrungsvielfalt.
Indem diese Technologien denjenigen einen Zugang zu Informationen ermöglichen, die zuvor keinen hatten,
können demokratische Prozesse gleichfalls verbessert werden. Einen gerechten Zugang zu den Ressourcen
vorausgesetzt, können sie den Bürger potentiell befähigen, sich an dem Management einer Stadt zu beteiligen.
Die kleineren Einheiten des Informationsnetzwerkes sollten eine Schlüsselrolle in der Bereitstellung von
Rahmenbedingungen für zwischenmenschlichen Kontakt spielen, der eine Grundkomponente der kulturellen
Identität und des sozialen Zusammenhalts darstellt. Neue Technologien können auch Bürgerinnen und
Bürgern die Möglichkeit bieten, sich direkt Themen oder Problemen von allgemeinem Interesse zu widmen
- dieses ebenso auf gesämtstädtischer Ebene wie in der unmittelbaren Nachbarschaft.
Planung sollte zur optimalen Benutzung der Informationstechnologien ermutigen. Dabei ist der gerechte
Zugang zu sichern, um den maximalen Nutzen für die Bürger zu erzielen.
In Hinblick auf die Entwicklung einer polyzentrischen, vielfältigen Stadt sollte Planung die Möglichkeiten einer Dezentralisierung von Aktivitäten mit umfassender lokaler Beteiligung an den Prozessen untersuchen.
Sowohl die räumliche als auch die zeitliche Verteilung von Aktivitäten sollte gefördert werden.
3.6 Umweltaspekte
Die Prinzipien nachhaltiger Entwicklung sollten den Kern einer Stadtplanung darstellen, in der die Bürger
im Mittelpunkt des Planungsprozesses stehen. Die Zunahme von Stadtbewohnern und die Notwendigkeit
eines gerechten Zugangs zu Ressourcen macht ein nachhaltiges Management der Stadt unbedingt erforderlich.
Die Prozesse sollten Bio-Diversität, das Verhältnis zwischen Mensch und Natur, den sparsamen Umgang
mit Ressourcen (einschließlich des Bodens) als auch gesellschaftliche und ökonomische Eigenschaften
umfassen. Die Stadt sollte als ein Ökosystem mit Inputs und Outputs betrachtet werden; Stadtmanagement
sollte bemüht sein, den Fluß von Ressourcen durch die Stadt in einer nachhaltigen Art und Weise zu regeln.
Eine Reihe von Themen muß deshalb als Teil des Stadtplanungsprozesses bedacht werden, das sind zum
Beispiel Abfallwirtschaft, Energieverbrauch, Transport und Verkehr sowie Bio-Diversität. Die räumliche
Nutzungsverteilung wird das Nachhaltigkeitsprofil einer Stadt ebenfalls wesentlich beeinflussen.
Jegliche Planung sollte auf dem Prinzip der nachhaltigen Entwicklung aufbauen. Untersuchungen zur
Umweltverträglichkeit sollten als integraler Bestandteil von Planungen durchgeführt und mit dem Prozeß
der öffentlichen Beteiligung verbunden werden.
Planung sollte Folgendes fördern:
- den Erhalt von nicht erneuerbaren Ressourcen,
- Energieeinsparungen und saubere Technologien,
- die Verringerung von Umweltverschmutzungen,
- die Vermeidung, Reduzierung und Wiederverwendung von Abfall,
- Flexibilität in der Entscheidungsfindung, um Kommunen zu unterstützen,
- die Landwirtschaft als Ressource und die Reaktivierung von Brachflächen.
Im Interesse der Bürger sollte bei Planungsentscheidungen das Prinzip der Vorbeugung angewandt werden,
damit nicht erneuerbare Ressourcen unnötig verschwendet werden.
Bio-Diversität muß eine wesentliche Komponente der Stadtplanung sein, die den Erhalt von Ökosystemen
durch Stärkung und Entwicklung von Grünzügen anstreben sollte, die in die Stadt hineinreichen. Besondere
Aufmerksamkeit sollte der Verbesserung von städtischen Randgebieten gewidmet werden.
3.7 Ökonomische Aktivitäten
Stadtplanung ist in der Vergangenheit mit der Flächennutzung und der Morphologie der Stadt befaßt gewesen
und weniger mit den Problemen von ökonomischer und sozialer Natur. Der Schwerpunkt ändert sich nun,
und es ist zeitgemäß, einen integralen Ansatz für städtische Erneuerung zu fördern, der stadtgestalterische
Aspekte mit Sozialprogrammen und wirtschaftlicher Wiederbelebung verbindet. Beschäftigungsmöglichkeiten
sind dabei eine wichtige Komponente, es ist aber auch erforderlich zu gewährleisten, daß alle Bürger einen
gerechten Zugang zu den Einrichtungen und Leistungen der Stadt haben. Das Ziel bilden positive
Rahmenbedingungen, unter denen Partnerschaften zwischen öffentlichem und privatem Sektor entstehen
können, die Entwicklungen mit maximalem Nutzen für alle Bürger herbeiführen.
Beschäftigung und Produktion hängen teilweise von den politischen Zielsetzungen und dem allgemeinen
Einfluß der Städte ab. Zur Absicherung einer prosperierenden Entwicklung des privaten Sektors und der
wirtschaftlichen Gemeinschaft hat Stadtplanung eine besondere Verantwortung. Städte konkurrieren
wirtschaftlich miteinander. Diese Konkurrenz wird durch den Vergleich von kulturellen Verhältnissen,
universitärer Ausstattung und Qualität sowie der Lebensqualität beeinflußt, genauso wie von den traditionellen
Faktoren, die in allen Städten und Orten vorhanden sind: Struktur der Industrie, Transport- und Verkehrssysteme
und die lokalen steuerlichen und politischen Systeme. Die Strategie der Stadtentwicklung kann die
wirtschaftliche Entwicklung, die Beziehung zwischen benachbarten Städten sowie die Kombination ihrer
Ressourcen beeinflussen. Sie kann ebenfalls günstige Bedingungen für die Immobilienentwicklung und die
Leistungen der lokalen Finanzinstitute schaffen. Sie kann weiterführend zur Bildung von Partnerschaften und Initiativen beitragen, die neue Marktchancen eröffnen und öffentliches Handeln auslösen. Europas
städtische Verwaltungen müssen deshalb eine durchgängige finanzielle Ausstattung erhalten, weil sie eine
tragende Rolle bei der Stadtplanung ausfüllen müssen, die Schaffung von positiven Rahmenbedingungen
für Investitionen und wirtschaftliche Aktivitäten.
So gesehen ist die Qualität einer Stadt eine Ressource und trägt damit zu ihrem wirtschaftlichen Wohlstand
bei. Die Qualität der Planung und Gestaltung in den historischen Stadtzentren und neuen Stadtteilen, sowie
das kulturelle Image, mit dem sich die Stadt der Außenwelt präsentiert, sind genauso wichtig wie der Schutz
des historischen "Erbes" und der natürlichen Umwelt.
Arbeitslosigkeit, Armut und soziale Ausgrenzung sollten durch einen integrierten planerischen Ansatz mit
wirtschaftlichen, sozialen sowie umweltrelevanten Aspekten in Angriff genommen werden. Planung sollte
Partnerschaften und Initiativen ermutigen, mehr Jobs und kleinere Unternehmen zu schaffen und den
Qualifizierungsgrad durch Erziehung und Ausbildung zu erhöhen.
Die Marktkräfte sollten eingespannt werden, damit auch das notwendige Maß an öffentlichen Investitionen
in der Stadt möglich bleibt. Genauso muß der private Sektor in einem realistischen Rahmen an der Gestaltung
der Stadt beteiligt sein und zu den Unterhaltskosten beitragen. Eingesetzte öffentliche Mittel sollten in jedem
Fall eine gute Investition darstellen (Kosten-Nutzen-Relation).
Planung sollte kleine Unternehmen fördern, um Arbeitsplätze für die lokale Bevölkerung zu erhalten und
die ökonomische Grundlage der Stadt zu stärken.
3.8 Mobilität und Zugänglichkeit
Die exzessive Entwicklung des motorisierten Individualverkehrs ist in jüngster Vergangenheit zu einer
Belastung für das tägliche Leben und die Funktionsfähigkeit der meisten städtischen Zentren geworden. Die
Benutzung von öffentlichen Verkehrsmitteln hat abgenommen und die massiven verkehrsinfra-strukturellen
Maßnahmen im Interesse des Mobilität des Kraftverkehrs haben zum Niedergang und zur räumlichen
Trennung innerstädtischer Bereiche und Nachbarschaften geführt. Verschiedene Erfahrungen haben aber
auch gezeigt, daß ein verstärktes öffentliches Bewußtsein und der Einsatz experimenteller Lösungen neue
Herangehensweisen bei der Mobilitätspolitik unterstützen kann. Diese beinhalten eine Kombination von
Verkehrsmanagement, ÖPNV-Verbesserungen und zusätzlichen Maßnahmen für Fußgänger und Radfahrer
verbunden mit Umweltverbesserungen in den Stadtzentren. Es gilt, ein komfortableres und
benutzerfreundlicheres Verkehrssystem zu entwickeln, das allen Einwohnern zugänglich und in die Strategien
der Flächennutzung der Stadt voll integriert ist.
Die Förderung der Zugänglichkeit verlangt von den Planern der Stadt die Erkenntnis, daß Flächennutzung
und Verkehrsplanung nicht als separate Aufgaben behandelt werden können. Der Zwang zur Mobilität sollte
durch eine eingehende Betrachtung der Orte und Intensität von Aktivitäten, durch die Förderung von
Mischnutzungen und die Entwicklung von effizienten Verkehrsverbindungen reduziert werden. Zugänglichkeits-
bzw. Erreichbarkeitsindikatoren sollten für die Bewertung entsprechender Situationen und Maßnahmen
herangezogen werden.
Das Festhalten am motorisierten Individualverkehr sollte durch Straßengebühren und Parkraumbewirtschaftung
verleidet werden. Eine koordinierte Planung von Einzugsgebieten sollte die Entwicklungsmöglichkeiten des
ÖPNV verbessern und zu Einrichtungen für Fußgänger und Radfahrer führen. Zur Befriedigung ihrer
Mobilitätsbedürfnisse sollten die Bürgern unter mehreren Möglichkeiten wählen können.
Investitionen sollten auf umweltschonende Verkehrssysteme gerichtet werden, um den Verbrauch von fossilen
Brennstoffen sowie Verkehrsemissionen und sonstige Verschmutzungen zu reduzieren.
3.9 Vielfalt und Verschiedenheit
Jeder weiß, daß Stadtplanung nicht alles kontrollieren kann und auch nicht sollte. Trotzdem hat in vielen
Städten die Anwendung einer strikten Politik zur Flächen- und Gebäudenutzung zu monotonen
Nutzungsstrukturen geführt, die Kontinuität und Vielfältigkeit des städtischen Lebens unterbrochen haben.
Der Stadtgrundriß und seine Evolution wurden verzerrt, weil inhärente Gebietsmerkmale im Planungsprozeß ignoriert worden sind. Die Erfahrungsvielfalt des Stadtlebens wurde reduziert. Planung sollte auf die
permanent entstehenden neuen Bedürfnisse der Stadt und ihrer Bewohner antworten und dabei den maximalen
Nutzen aus der Struktur der existierenden Stadt ziehen.
In der Stadtplanung sollte das allgemeine Ziel die Abschaffung von großen, monofunktionalen Flächennutzungen
sein. Eine Ausnahme stellen jene Funktionen dar, die im Interesse der öffentlichen Sicherheit und Gesundheit
eine Nutzungstrennung erfordern.
Das Prinzip der Nutzungsmischung sollte - besonders in Stadtzentren - gefördert werden, um der städtischen
Textur mehr Vielfalt und Vitalität zuzuführen. Wohnen und Arbeiten wie auch andere verträgliche Nutzungen
sollten zeitlich und räumlich in enger Beziehung zueinander stehen, um die Mobilitätszwänge zu reduzieren,
Energie zu sparen und Umweltverschmutzungen zu verringern.
Eine breite Auswahl an bezahlbaren Wohnformen sollte ermöglicht werden, um die Bedürfnisse aller
Bevölkerungsgruppen zu befriedigen. Einfallsreiche Entwurfslösungen sollten zu neuen Gebäuden führen,
die vor allem eine erhöhte Energieeinsparung und einen verbesserten Wärmeschutz ermöglichen. Entwürfe
sollten durch neue Baumethoden und Materialien auf eine Maximierung der Wirtschaftlichkeit abzielen,
damit auch benachteiligte Bevölkerungsgruppen mit bezahlbarem Wohnraum versorgt werden können.
Planung sollte den Bürgern die Auswahl bei Arbeit, Wohnen, Verkehrsmittel und Freizeit ermöglichen, damit
sich die Qualität ihres Alltagslebens erhöht.
3.10 Gesunde und sichere Städte
Durch die Konzentration von Menschen und Aktivitäten in den Städten erhalten die Themen Gesundheit
und Sicherheit eine besondere Bedeutung. Das hängt mit drei Faktoren zusammen: zeitlich und räumlich
begrenzte militärische Konflikte, Naturkatastrophen und die Gefahr der Schädigung durch soziale Konflikte,
öffentliche Unruhen oder Kriminalität. Armut und schlechte Gesundheit sind oft Teil einer Spirale von
Entbehrungen und Entmenschlichung, die bestimmte Teile der Städte in Europa bedrohen.
Das Konzept der städtischen Gebiete als gefechtsfreie Zonen sollte unterstützt und durchgesetzt sowie durch
verbindliche internationale Verträge und Übereinkommen gesichert werden.
Maßnahmen zum Schutz vor Naturkatastrophen sollten auf allen Ebenen der Stadtplanung und Verwaltung
aufgenommen werden.
Planung sollte Maßnahmen zur Behebung der Ursachen von sozialen Unruhen und städtischer Kriminalität
fördern. Planung sollte bestrebt sein, den Gemeinschaftssinn und das Gemeinwohl wiederherzustellen, um
so den Standard von Sicherheit auf persönlicher und wie auf gesamtstädtischer Ebene zu erhöhen.
Planung sollte die Entwicklung von "gesunden Städten" gemäß den Standards der Weltgesundheitsorganisation
(WHO) unterstützen. Sie kann dies direkt bewirken, indem sie die Qualität des Wohnens und des Umfeldes
verbessert. Indirekt kann sie dazu beitragen, eine Reduktion der Verschmutzungen und den sparsamen
Umgang mit knappen Ressourcen herbeizuführen.
März 1998