La réhabilitation urbaine

Si la France dispose aujourd’hui d’un riche patrimoine urbain, c’est en grande partie au mouvement associatif qu’elle le doit. L'idée qu'il faut « faire la ville sur la ville », autrement dit améliorer l'habitat existant plutôt que rebâtir sur les ruines du passé, n'a pas toujours en effet fait consensus dans le pays. C'est dans les années 70 qu'un courant d'opinion s'est amorcé en faveur de la réhabilitation, en réaction à la démolition des quartiers insalubres des centres-villes. Sans être initiateur en la matière, l'Etat a cependant, par la suite, joué un rôle déterminant dans ce mouvement, en mobilisant les moyens réglementaires et financiers au service de ce qui est devenu une véritable politique publique. Depuis le début des années 80, la réhabilitation constitue en effet un élément fondamental de la politique du logement en France, avec des effets importants en termes urbanistiques, économiques et sociaux.
"Le sujet est donc vaste, et offre de multiples portes d'entrée. Plutôt que de partir des procédures (ce qui aurait conduit à distinguer des catégories d'habitat : quartiers anciens, ensembles HLM, copropriétés privées...), le choix a été fait d'entrer par les savoir-faire de la réhabilitation. Le dossier s'organise donc en fonction des thématiques qui, pendant toutes ces années, ont focalisé l'attention des professionnels, des élus locaux et des services de l'Etat engagés dans ces opérations : l'approche globale des problèmes, la place des habitants dans l'élaboration des projets, l'organisation de la maîtrise d'ouvrage, le partenariat privé/public..."(François DELARUE, Directeur général de l'urbanisme, de l'habitat et de la construction)

CONTENTS

. LES ETAPES D'UNE POLITIQUE PUBLIQUE
L'après-guerre : démolition-reconstruction
De la loi Malraux au rapport Nora : prise de conscience
1977, une politique pour l'habitat ancien
Moderniser les HLM
Du quartier a la ville

2. REHABILITER, UNE STRATEGIE GLOBALE
Volonté politique
Pourquoi et pour qui réhabiliter ?
L'obligation de partenariat

3. ETAT-VILLES : DES CONTRATS POUR PILOTER LES OPERATIONS COMPLEXES
Un nouveau mode de coopération institutionnelle
Un instrument de décloisonnement sectoriel
Fonction d'agencement et programmation pluriannuelle
Dispositif de pilotage et d'évaluation

4. LE PROJET : UNE DEMARCHE PARTAGEE
Approche pluridisciplinaire
Comprendre le territoire
Formuler le projet et susciter le débat

5. LES HABITANTS, ACTEURS DE LA REHABILITATION
Les conditions du dialogue
De " l'accompagnement social " à la médiation : quelles missions pour les professionnels ?

6. REUSSIR LE CHANTIER
Le maître d'œuvre, chef d'orchestre du chantier
La matière grise, clef de l'innovation
Qualité de l'habitat et maîtrise des coûts

7. PUBLIC-PRIVE : RETROUVER L'EQUILIBRE
L'investissement public, catalyseur de l'initiative privée
Le cas des copropriétés récentes en difficulté

8. GESTION DE PROXIMITE ET SERVICES URBAINS : VERS UNE ADAPTATION CONTINUE DU PATRIMOINE
La gestion, un critère de qualité
Le rôle des collectivités locales
Dépasser une réhabilitation standard

Bibliographie

1. LES ETAPES D'UNE POLITIQUE PUBLIQUE
Rénovation urbaine, lutte contre l'insalubrité et secteurs sauvegardés
Les OPAH et l'amélioration de l'habitat ancien
Réhabilitation de l'habitat social et politique de la ville

2. REHABILITER, UNE STRATEGIE GLOBALE
Enjeux sociaux et urbains des opérations de réhabilitation
Partenariat, jeux d'acteurs et gouvernance urbaine

3. DES CONTRATS POUR PILOTER LES OPERATIONS COMPLEXES
Contractualisation et territorialisation de l'action publique
Organisation de la maîtrise d'ouvrage et évaluation des politiques contractuelles

4. LE PROJET, UNE DEMARCHE PARTAGEE
Connaissance des territoires et analyse des besoins
Méthodes d'élaboration et de conduite de projet
Nouvelles professionnalités

5. LES HABITANTS, ACTEURS DE LA REHABILITATION
Concertation, participation, citoyenneté
Accompagnement social, médiation, régies de quartier

6. REUSSIR LE CHANTIER
Organisation et réalisation des chantiers en milieu occupé
Qualité des travaux et maîtrise des coûts

7. PUBLIC-PRIVE, RETROUVER L'EQUILIBRE
L'investissement public, catalyseur de l'initiative privée
Commerces, entreprises et emploi dans les quartiers
La question des copropriétés récentes en difficulté

8. VERS UNE ADAPTATION CONTINUE DU PATRIMOINE
Gestion de proximité, maintenance, changements d'usage
Services publics urbains, qualité de vie et développement durable
De la réhabilitation au renouvellement urbain

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