Il caso Capaccio- Paestum. La relazione di programma

Il documento di programma approfondisce le motivazioni e le opportunità che dovrebbero sollecitare e caratterizzare la manifestazione di una intenzionalità pubblica di riformulazione della disciplina di uso e tutela del territorio comunale. Suggerisce in tale prospettiva indirizzi di strategia e struttura urbanistica, comunicandone le implicazioni attraverso idonee narrative e rappresentazioni. La necessaria decisionalità urbanistica dovrebbe perseguirsi attraverso acquisizione di consapevolezza dedotta da valutazione accurata di beni configuranti risorse, e di impegni politico sociali. Il documento pertanto da un lato si avvale di metodologie per l'esplorazione dell'identità articoltata dei luoghi; e dall'altro presenta ipotesi teorico normative , concerneti linee di assetto e di equità distibutiva operandosi attraverso la perequazione urbanistica assolve l'ideazione, la trasversalità delle valutazioni, e l'equilibrio tra i criteri di piano.
Nella prima parte , la Relazione trasmette il commento mirato dei rapporti singolari che si ritiene si siano instaurati tra le caratteristiche dell'ambiente naturale, e le caratteristiche del sistema antropico insediativo, archeologico - storico e recente.
La Relazione rappresenta successivamente la situazione che si evince dall'esame di indicatori concerneti la demografia, la struttura socio economica, l'esistente struttura insediativa ricorrendo a tecnologia Gis; e dal commento di documenti "istituzionali". Attraverso la parte terza, si espongono i criteri di piano, con riferimento alla forma degli istituti giuridici e di piano. Si esplorano infine linee programmatiche, spazialmente e tematicamente definite, che si ritengono idonee alla progettazione, verificandone le implicazioni operative incidenti nella forma sensibile degli spazi. Si è teso a delineare un futuro che assicuri la tutela della identità locale; ma che altresì dia prospettive di soluzione, al bisogno sociale, attraverso la disciplina del progetto urbanistico.

CONTENTS

Introduzione
di Francesco Forte
I precedenti
La Convenzione
Contenuti della Relazione Programmatica
Le Assemblee
L'integrazione alla convenione
I recenti approfondimenti svolti dal Consiglio Comunale
La Relazione Programmatica, Seconda Edizione, Gennaio 2004
La Relazione Programmatica, Terza Edizione, Marzo 2004
Conclusioni

Elaborato A - L'identità archeologica del territorio comunale
di Saverio Cioce
La chora poseidonale
Il periodo lucano
Il periodo romano

Elaborato B - La formazione del tessuto urbanistico. La nascita e l'evoluzione dell'insediamento attraverso il tempo
di Saverio Cioce
Il medioevo
La comunità civile si riorganizza
Vicende storiche, trasformazione del paesaggio
La terra e l'acqua
L'indagine storico-cartografica
Le caratteristiche del territorio comunale di Capaccio: testimonianze storiche e risorse naturali
Allegato: classificazione dei beni, complessi, edifici, località e percorsi di interesse storico testimoniale
Bibliografia
Altre fonti documentarie
Elenco dei documenti utilizzati nell'analisi storico-cartografica

Elaborato C - L'identità paesaggistica del territorio comunale
di Francesco Forte
1. Il paesaggio ed il piano urbanistico comunale
2. Governo del territorio e governo del paesaggio
3. La formazione della variante generale ed i valori di paesaggio

Elaborato D - La popolazione e le attività
di Antonio Troisi
1. La demografia
2. L'evoluzione demografica nel lungo periodo
3. La struttura della popolazione
4. La base economica e le attività nel territorio comunale
6. I settori specializzati
8. La consistenza degli spazi pubblici

Elaborato E - L'esistente modalità di uso del suolo e l'insediamento
di Elena Pagliuca
1. Premessa
2. Popolazione e territorio: questioni di metodo
3. Strumenti, finalità e tecniche dell'indagine conoscitiva

Elaborato F - L'identità istituzionale. il piano regolatore generale vigente
di Francesco Saverio Forte
1. La forma degli istituti urbanistici
2. Le procedure del piano
3. Struttura del Prg
4. Disciplina dei suoli: le norme tecniche
5. Contenuti del Prg vigente e dimensionamento
6. L'attuazione
7. Commento

Elaborato G - L'identità istituzionale. i piani di area vasta e le azioni speciali
di Francesco Saverio Forte
Premessa
1. Il Piano Territoriale di Coordinamento della Provincia di Salerno
2. Il Piano Stralcio dell'Autorità di Bacino
3. Il Piano del Parco nazionale del Cilento e Vallo di Diano
4. Il Programma Bioitaly: verifica dei p.s.i.c. e delle z.p.s. riferimenti normativi e implicazioni nella formazione della disciplina dei suoli della variante al prg

Elaborato H - La stuttura della forma degli istituti regolamenti dell'uso e della tutela del suolo comunale
di Francesco Forte
Premessa
1. L'assetto formale della variante: Contenuti programmatici e contenuti prescrittivi
2. Le unità di suolo a contenuto programmatico: ambiti, sistemi, comprensori
3. Le unità di suolo a disciplina prescrittiva: Elementi del patrimonio dichiarato di interesse culturale ed ambientale
4. Classificazione del suolo e disciplina urbanistica
5. Lo schema di classificazione
6. La classificazione zonale del suolo
7. La classificazione zonale disaggregata attraverso zone normative elementari
8. Dai caratteri alle politiche: i principi e la pratica della perequazione urbanistica
9. Dai caratteri alle politiche: classificazione e rappresentazione
10. Dai caratteri alle politiche: criteri di classificazione mirati all'attuazione delle scelte urbanistiche attraverso aree normative e distretti di intervento
11. Modalità di attuazione delle superfici destinate a standard conseguenti a articolazione di zona normativa elementare ad uso funzionale partecipe di distretto di intervento
12. Aspetti complementari
13. I riferimenti della disciplina urbanistica
14. Fasce di suolo sottoposte a limitazioni d'uso conseguenti da vincoli conformativi nel perimetro dell'ambitp ad uso urbani del suolo
15. Disciplina regolamentativa degli interventi edilizi
16. Gli interventi: tipi di intervento sul non costruito, nelle zone normative di conservazione o mofificazione
17. Definizioni dei parametri
18. Le opportunità conseguenti dalla nuova legislazione riferimento della variante generale

Elaborato I - Dalla struttura di piano alla operatività delle scelte. L'edificabilità dei suoli nei distretti di riqualificazione e nei comprensori di trasformazione
di Francesco Forte
1. Il ruolo degli indicatori di edificabilità preposti alla regolamentazione ed al controllo
2. Il metodo per le valutazioni mirate alla scelta di indicatori di edificabilità
3. L'incidenza delle urbanizzazioni
4. Deduzioni di sintesi
5. Deduzioni concernenti l'edificabilità nei distretti

Elaborato L - La domanda del patrimonio di risorse: il dimensionamento programmatico
di Antonio Troisi
1. La previsione della popolazione
2. La struttura delle famiglie nel 2014
3. Il dimensionamento degli spazi per utilizzazioni abitative
4. Distribuzione di programma della popolazione e delle abitazioni di nuova produzione nelle polarità urbane
5. Il dimensionamento dello spazio pubblico complementare all'utilizzazione abitativa
6. Il modello produttivo ottimale al 2014
7. Il dimensionamento della variante generale: le superfici di suolo ad uso specializzato per le attività produttive
8. La sintesi dei fabbisogni
9. Sintesi del programma
10. La meccanica attuativa ipotizzata sulla base delle regole perequative

Elaborato M - La forma della struttura urbanistica
di Francesco Forte
1. Premessa
2. La capitalizzazione infrastrutturale: innovazioni nella mobilità volta a rafforzare le correlazioni Tirreno - Jonio
3. Unità strutturanti la conformazione naturale: l'ambito ad usi non urbani del suolo ad utilizzazione agricola - forestale - pascoliva. La tutela del paesaggio agrario
4. La capitalizzazione infrastrutturale
5. La valorizzazione del patrimonio culturale: il patrimonio archeologico
6. La valorizzazione del patrimonio culturale: il patrimonio storico architettonico
7. Zone normative e distretti, di mantenimento, riqualificazione, potenziamento
8. I comprensori urbani, ed i nuclei insediativi di recente configurazione, tra recupero, riqualificazione, e rafforzamento
9. La spiaggia
10. La pineta costiera
11. La riqualificazione dei nuclei di Ponte Barizzo - Sabatella
12. Il comprensorio collinare: Vuccolo di Maiorano
13. Il comprensorio collinare: le pendici collinari ed il percorso storico
14. Il rafforzamento dei borghi: Gromola - Spinazzo
15. Il campo di golf
16. Nuove unità di produzione al confine con Cicerale
17. Conclusione

Appendice - Casi esemplificativi della disciplina di attuazione nei distretti di intervento mediante perequazione urbanistica


ABOUT THE AUTHOR
Francesco Forte, architetto, è professore ordinario di Urbanistica. Opera presso il dipartimento di conservazione dei beni architettonici ed ambientali dell?università degli Studi di Napoli Federico II. Dirige il centro interdipartimentale di ricerca in urbanistica Alberto Calza Bini, ed il perfezionamento in urbanistica e sviluppo sostenibile.

Le collaborazioni:
- arch. Saverio Cioce, architetto, dottorato in Metodi di valutazione per la conservazione integrata del patrimonio architettonico, urbano ed ambientale, Università degli Studi di Napoli Federico II.
- arch. Francesco Saverio Forte, architetto, libero professionista, progettista associato nei Prg dei comuni di Angerola (Na) e S.Maria C.V.
- arch. Elena Pagliuca, architetto, dottorato in Metodi di valutazione per la conservazione integrata del patrimonio architettonico, urbano ed ambientale, Università degli Studi di Napoli Federico II.
- arch. Antonio Troisi, architetto, libero professionista